《人民日报》1979.12.06 03版 作者：肖关根
上海师范大学校长 刘佛年：教育部门不要只用行政手段管学校
教育管理权有三层，中央、地方、学校。三方面的关系要解决好。从各国的情况看，由于历史发展的关系，大致分两类：一类是中央集权的如法国，大学基本上是直接受中央管的；另一类是地方分权的如美国，宪法规定教育是各州的事，各州也管得不细，大学自主权比较大。现在发展趋向是，中央集权的国家开始给地方和学校多一点自主权，如法国，在一九六八年闹学潮以后，就开始大学体制改革，第一条就是给学校一些自主权。而地方分权的国家，则加强了一些中央集权，中央给学校经费补助，以影响学校的教学和科研的方向。现在大家有一个看法，集权与自主，要保持一个恰当的平衡。有的东西要统一，有的事情要给下面一点权力，没有绝对的自主权和集权。从我们的情况来说，问题是集权太多，自主权太少。这容易束缚下面的手脚，不能发挥下面的积极性，不利于迅速解决问题。近来自主权有所增加，但是还不够。另一方面，在某些事情上也有集权不够的情况。
所谓自主权，包括用人权、财权和教学科研方面的管理权。用人权方面，现在学校行政领导是上级直接任命，其实最好是学校选举产生，报上级批准任命。教育主管机关应该规定学校的人员编制。统一分配的制度也还是必要的，但教职工即使是统一分配进来的，也应该允许学校考核、选择、试用，不合格的可以不要；虽然工作了相当时间但仍不称职的，可以要求人事、劳动部门另行分配工作。另一方面，还应该允许学校招聘人员。今年上半年，我们学校试了一下，从社会上没有正式工作的人当中招考录用了一些外语人员，为外语资料和教学工作补充了一些力量。某些单位有个别的人确有专长，但又无法用其所长，而大学却很需要，应该允许把他们调进大学。总之，教职工要有进有出，才能流水不腐。
在财务方面，经费如何具体使用，可以让各校自作主张。主管机关可以对学校经费使用情况进行检查。年终没有用完的经费不要上缴，这样可以促使学校精打细算，不突击花钱。关于奖金、加班费等，应该作一些统一的规定。过去有些不合理的财务制度应该修改。
再看教学、科研的管理权。我看，全国统一的计划、大纲、教材只能是参考性的，可以用，也可以不用，这样教学才能多样化，各有特点。再如招生制度，入学考试除用统考外，是否可以让某些学校自行招生，或允许他们自招一部分学生，这样可以让某些专业更加认真地挑选适合本专业特点的学生。要允许学校对优秀学生进行特殊培养，如提早毕业，招进研究班，或送到他校进修。要允许校院间互换优秀毕业生，留作助教。教师出国，可以让各校自行掌握。总之，教育部门要多用建议、帮助之类的方法来管学校，不要只靠行政手段来管学校。国外有的教育部门主要是到下面搞调查研究，提出建议，组织交流和给学校提供帮助。我们的教育部门能在这方面多做些工作，大学肯定是欢迎的。
